4月16日國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，這個行動計劃有另外一個稱謂，叫做水十條。水十條提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升等一系列目標。這一系列的目標從側面反映出了中國水污染問題，尤其是飲用水污染形勢的嚴峻。
我國水資源污染困局“深陷” 治水之難到底難在哪？
治理水污染正在成為“重頭戲”，盡管地方政府強烈的發(fā)展沖動一度被認為是造成如今包括飲用水在內(nèi)的水污染困局的主要原因，然而，治理比分清責任更具現(xiàn)實意義。畢竟“到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”的目標，已經(jīng)擺在那里。
一線調(diào)查
水資源污染困局
在不斷傳出消息三個多月后，4月16日，國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)終于出臺。讓業(yè)界倍感“欣喜”的是，一份公開數(shù)據(jù)預計，“水十條”或超出市場預期，水治理投入將達5萬億元，污水治理板塊迎來長期投資價值。
“巨大資本投資機遇的背后，是已很迫切的水危機。”4月14日，淮河水系環(huán)境科學研究中心(以下簡稱“淮河水系研究中心”)負責人霍岱珊坦言，其中居民飲用水尤甚。
《2013年中國環(huán)境狀況公報》印證，2013年全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重;地下水環(huán)境質(zhì)量4778個監(jiān)測點，其中較差監(jiān)測點、極差監(jiān)測點占整體監(jiān)測點的59.6%。海南省環(huán)保界人士喬明(化名)介紹，目前國內(nèi)90%以上的居民飲用水，達不到國家新飲用水衛(wèi)生標準要求的106項指標。
4月中旬的一場雨，對于山東而言，來得有點遲。
山東省防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月19日，全省157條河道斷流，274座水庫干涸，7532眼機電井出水不足。山東省水文部門人士介紹，2014年地表徑流量小、無較大洪水過程出現(xiàn)，是一個較為“缺水”的年份。
“水臟”“水少”
“降水少是造成缺水的一個表面因素。”山東一不愿透露姓名的人士認為，更多的是包括飲用水在內(nèi)的水資源緊張。山東省水利廳總規(guī)劃師杜貞棟描述，根據(jù)現(xiàn)在水資源平衡的分析，到2020年，山東一般年份缺水是49億立方米。山東人均水資源占有量不到全國的1/6，而在未來，其用水缺口將逐步加大。
山東僅是國內(nèi)飲用水緊缺的一個縮影?！?013年中國環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重，全國十大水系中，黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染;地下水環(huán)境質(zhì)量4778個監(jiān)測點，其中較差監(jiān)測點、極差監(jiān)測點占整體監(jiān)測點的59.6%;31個大型淡水湖泊中，重度污染、中度污染、輕度污染的湖泊數(shù)量達到17個，名單上包括知名的白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖等。北京碧水源科技股份有限公司(以下簡稱“碧水源科技”)董事長文劍平坦言，我國目前水環(huán)境存在“水臟”和“水少”兩個最明顯的問題，且久治不愈。
喬明介紹，全國除西部省份資源性缺水外，其他大部分地區(qū)是污染性缺水。他分析稱，其重點區(qū)域為長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域等，眾多區(qū)域內(nèi)是整條河、整條江、整個湖都被污染，無法使用。其中，京津冀區(qū)域因地下水嚴重超采，已形成全國最大的地下水漏斗區(qū)。
“在各大河流中，養(yǎng)育了全國1/6人口的淮河流域污染最為嚴重，治理也最早。”霍岱珊介紹，淮河水污染，逐步向地下飲用水滲透，幾十年來造成沿河居民生態(tài)環(huán)境疾病高發(fā)，沿岸“癌癥村”頻發(fā)，其中食道癌、胃癌、不孕不育、嬰幼兒先天性心臟病等疾病突出。公開資料介紹，從1994年開始，淮河流域成為我國歷史上首次大規(guī)模流域水污染防治的“先導”。1995年，國務院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，其中明確要求2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實現(xiàn)淮河水體變清?；翎飞禾寡?，至今治污效果并不明顯，而類似境況也在國內(nèi)其他區(qū)域不斷上演。
淮河水系研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民飲用水主要來源的地下水或無水可取，或被污染污染;全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國[微博]人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。
在霍岱珊看來，水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。而“水臟”進一步加劇了“水少”。水利部水資源管理司副司長陳明曾公開表示，全國目前年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。
一組公開數(shù)據(jù)表明，我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標，約3億農(nóng)村人口飲用水不安全。而喬明則稱，目前國內(nèi)90%以上的居民飲用水，達不到國家新飲用水衛(wèi)生標準要求的106項指標。與此同時，世界銀行[微博]在一份報告中也因此發(fā)出了警告。該報告稱，用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場嚴重的缺水危機。
水源之痛
當然，當前的水危機及飲用水安全，并非一日之“功”。
海南省科學技術廳社會發(fā)展科技處副處長李軍表示，國內(nèi)包括飲用水在內(nèi)的水污染，主要是重金屬污染?！?013年中國環(huán)境狀況公報》對此佐證，2013年全國有309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地統(tǒng)計取水情況，地表水水源地主要超標指標為總磷、錳和氨氮，地下水水源地主要超標指標為鐵、錳和氨氮;地下水環(huán)境質(zhì)量主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”(亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮)等。
“公告內(nèi)容顯然要比實際情況樂觀。”霍岱珊認為，國家對淮河投資幾百億元，進行了長達20多年的治理，效果并不理想，在《2013年中國環(huán)境狀況公報》中，淮河仍處于污染狀態(tài)。原全國人大環(huán)資委主任委員曲格平曾公開表示，國內(nèi)水污染主要受工業(yè)污染、城市生活污水、面源污染三方面因素影響。他解釋稱，將來即使所有工業(yè)合理布局，污水全部達標排放，處理過的工業(yè)污水也是超五類。而面源污染即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染，解決起來頗為麻煩。在他看來，上述因素造成的復合污染，將使中國水污染惡化的狀況越來越嚴重。
霍岱珊介紹，對于治理水污染，國家有要求，居民有需求，但地方政府、企業(yè)利益阻礙，致使“上有政策，下有對策”。他舉例稱，淮河流域的河南沈丘縣，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多時候曾擁有200多家皮革廠，淮河則是國內(nèi)水源、水域污染的一個寫照。從淮河水系研究中心獲得資料介紹，在國內(nèi)各大水流域及水源地，紡織、印染、化工、農(nóng)藥、制藥等產(chǎn)業(yè)無序布局，而某些企業(yè)產(chǎn)生的污水則直排水源。
2013年年初，在山東濱州、濰坊等地調(diào)查，打井排污曾在當?shù)厥⑿?，當?shù)卣畬Υ硕嗍?ldquo;睜一只眼，閉一只眼”。打井人士曾算過這樣一筆賬：如果一家印染企業(yè)每天排放200噸污水，需要6口井，每口井井口直徑5厘米，深30余米，造價1200元左右，總投資7000多元。而這樣的一家企業(yè)，污水處理等環(huán)保設備投資一般在20萬元左右，隨后還有高昂的日常運行成本，“相比打井的投資要多得多”。
國內(nèi)水源當前面臨的不止如此。
自2010年至今，曾在山東、云南、海南、遼寧等地實地采訪，當時房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)風起云涌，大、小地產(chǎn)商大都在全國跑馬圈地，其中地產(chǎn)最佳地段之一則是“背山面水”。隨之，養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)開始圍水而建，或者依水而建，此“亮點”也是眾多地產(chǎn)商的主要賣點。不僅如此，化工產(chǎn)業(yè)西移、建陶產(chǎn)業(yè)遍地開花等，依靠的仍舊是大量水源，企業(yè)選擇依水而建。如今，眾多當?shù)鼐用竦乃吹丶暗叵滤畡t永久性無法修復。來自《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，在2013年中，大量天然湖泊消失或大面積縮減。
環(huán)保標準難敵經(jīng)濟利益
霍岱珊坦言，“水十條”發(fā)布，業(yè)界眾人“欣喜”的是隨之帶來的巨大資本投資機會，而非僅是水資源狀況的改善。
據(jù)獲悉，國家為控制水質(zhì)惡化，水污染防治費用節(jié)節(jié)攀升，“十二五”期間，全國重點流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。霍岱珊對此做了這樣一個比喻：小石子投到大河里，僅僅泛起了一點水花。與此同時，國家層面的法規(guī)及其規(guī)劃也在頻頻出臺，其中《華北平原地下水污染防治工作方案》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》 等均在近年出臺。當然，還包括2015年1月1日起施行的新“環(huán)保法”。
“背后是地方政府、企業(yè)與環(huán)境之間的博弈。”霍岱珊稱，地方政府、企業(yè)只顧眼前利益，片面追求GDP及自身經(jīng)濟效益。多名業(yè)內(nèi)人士認為，水污染及其加劇多半是人為因素造成，過度、無序索取讓水變得更稀缺、更臟。
4月16日，“水十條”正式發(fā)布。據(jù)了解到，“水十條”將實施最嚴格的源頭保護和生態(tài)修復制度，主要內(nèi)容包括全面控制污染物排放，推動經(jīng)濟結構轉型升級，著力節(jié)約保護水資源，全力保障水生態(tài)安全，充分發(fā)揮市場機制作用，明確和落實各方責任。有機構對此作出預計，“水十條”或?qū)⒊鍪袌鲱A期，水治理投入將達5萬億元，污水治理板塊迎來長期投資價值。
碧水源科技、海南立 等飲水環(huán)保企業(yè)早已在全國布局，搶先分羹。在業(yè)界看看來，這無疑是水資源困境的一條出路，可為居民爭取到更多飲用水資源。“水源地保護是飲用水安全保障的第一道防線。”全國政協(xié)委員、寧夏大學回族研究院院長馬宗保稱。他認為，必須制定科學合理的水源保護規(guī)劃和生態(tài)補償機制，建立、健全飲用水水源環(huán)境保護的主控體系。
多家環(huán)保組織人士坦言，國家巨大投入下，還要理順管理體制，嚴格執(zhí)行嚴厲的環(huán)保標準，并迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式。喬明認為，如化工、印染、建陶等高耗能、高污染型生產(chǎn)企業(yè)，其治理污染設施、治污能力、排污方式等環(huán)境信息必須公開、公示，讓生產(chǎn)企業(yè)、水源直接受益者參與監(jiān)督。馬宗保建議稱，相關政府部門應嚴格控制飲用水水源地保護區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批，提高準入門檻，對不符合布局或選址不當?shù)捻椖繄詻Q予以否決。
劉志全介紹，國家到2017年前要消滅劣五類水，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下。而重點發(fā)展領域是污水處理、飲用水安全、黑臭水體、工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染等。
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